收官“十四五” 奮進(jìn)“十五五” | 賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 推動(dòng)機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

機(jī)械工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“裝備制造業(yè)是國(guó)之重器，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”“努力把關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備制造業(yè)掌握在我們自己手里”，為新時(shí)代機(jī)械工業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

回顧“十四五”時(shí)期，我國(guó)機(jī)械工業(yè)在攻堅(jiān)克難中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，正從“制造大國(guó)”向“制造強(qiáng)國(guó)”實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變。

第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2021-2024年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)增加值增速分別為10.0%、4.0%、8.7%、6.0%，均高于同期全國(guó)工業(yè)和制造業(yè)平均水平，充分體現(xiàn)出對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的穩(wěn)定支撐作用。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量從9.9萬家增至13.2萬家，資產(chǎn)總計(jì)從28.4萬億元增至39.4萬億元，營(yíng)業(yè)收入在2024年首次突破30萬億元大關(guān)（31.5萬億元），占全國(guó)工業(yè)的22.9%（比“十三五”末提高1.4個(gè)百分點(diǎn)）。對(duì)外貿(mào)易方面，機(jī)械工業(yè)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額在“十四五”連續(xù)四年突破萬億美元，成為拉動(dòng)行業(yè)增長(zhǎng)的重要因素。一般貿(mào)易比重持續(xù)上升、外貿(mào)市場(chǎng)多元共進(jìn)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第二，創(chuàng)新能力不斷提升。

“十四五”期間，機(jī)械工業(yè)主要涉及的五個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類R&D經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。2024年行業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.4%，分別較工業(yè)（1.6%）、制造業(yè)（1.8%）高0.8、0.6個(gè)百分點(diǎn)。截至2025年末，行業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)527家，專精特新“小巨人”企業(yè)超過5000家，“專精特新”企業(yè)超過4萬家，占比均超過全國(guó)總數(shù)的30%。

第三，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。

“十四五”期間，機(jī)械工業(yè)深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域需求開展集中攻關(guān)，突破了一批關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品，部分核心基礎(chǔ)零部件實(shí)現(xiàn)自主可控，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料自主保障能力增強(qiáng)，基礎(chǔ)制造工藝同步升級(jí)，工業(yè)基礎(chǔ)軟件與自動(dòng)控制系統(tǒng)也有所突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化取得顯著成效。

第四，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性持續(xù)增強(qiáng)。

機(jī)械工業(yè)將提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平作為主攻方向，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，推動(dòng)上下游協(xié)同合作，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。高端裝備自主化取得重大突破，“華龍一號(hào)”“國(guó)和一號(hào)”三代核電技術(shù)、“深海一號(hào)”超深水鉆井平臺(tái)、“滄淵號(hào)”超大直徑盾構(gòu)機(jī)等一批“大國(guó)重器”達(dá)到或接近世界領(lǐng)先水平。標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，質(zhì)量品牌建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

第五，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。

主要體現(xiàn)在智能化、綠色化、服務(wù)化等方面。裝備智能化發(fā)展加速，生產(chǎn)過程智能化水平顯著提升，行業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率超90%；綠色低碳裝備加速推廣應(yīng)用，新能源汽車、電動(dòng)工程機(jī)械、新能源農(nóng)機(jī)等產(chǎn)銷量大幅提高；生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。

黨的二十屆四中全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。對(duì)于機(jī)械工業(yè)來說，當(dāng)前及未來五年所面臨的形勢(shì)，同樣錯(cuò)綜復(fù)雜。

第一，國(guó)際環(huán)境不確定性顯著增加。

一是世界經(jīng)濟(jì)格局面臨深刻調(diào)整，“東升西降”、“全球南方”崛起成為長(zhǎng)期趨勢(shì)，全球總增速放緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，中國(guó)從“增量競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“存量競(jìng)爭(zhēng)”的壓力越來越大。

二是供應(yīng)鏈的區(qū)域化重構(gòu)放大了產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性，行業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展中國(guó)家成本追趕的雙重挑戰(zhàn)，“中低端被替代、高端被封鎖”風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

三是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)白熱化，而我國(guó)制造業(yè)恰恰在這兩方面又相對(duì)滯后，如果不能盡快取得突破，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主權(quán)可能會(huì)因此受限。

第二，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)與國(guó)際市場(chǎng)縱深拓展并進(jìn)。

一是機(jī)械工業(yè)傳統(tǒng)市場(chǎng)基本盤穩(wěn)固，新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率持續(xù)提高，鋼鐵、石化等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)需求以及雅下水電、川藏鐵路等重大工程建設(shè)，將持續(xù)拉動(dòng)相關(guān)機(jī)械裝備市場(chǎng)需求。

二是國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)與消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)疊加，將催生高端裝備“增量需求”、傳統(tǒng)裝備“更新需求”與企業(yè)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求”的三重機(jī)遇，倒逼我們的中低端產(chǎn)能出清，為高端供給騰出了廣闊的市場(chǎng)空間。

三是全球化布局走向深化，一批行業(yè)龍頭企業(yè)積極推動(dòng)海外本土化經(jīng)營(yíng)，從產(chǎn)品“走出去”向企業(yè)“走出去”和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”轉(zhuǎn)變，在全球競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)不斷提升。

第三，科技革命重塑未來發(fā)展格局。

一是全球科技革命將進(jìn)入“密集突破期”，人工智能、量子技術(shù)、新材料等加速發(fā)展，帶動(dòng)具身智能、量子精密制造、清潔能源等裝備新賽道加速成型。

二是綠色低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)裝備升級(jí)，新能源及儲(chǔ)能裝備將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，節(jié)能、低碳、高效機(jī)電裝備市場(chǎng)需求將持續(xù)旺盛，為機(jī)械工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供綠色增長(zhǎng)極。

三是產(chǎn)業(yè)跨界融合催生新業(yè)態(tài)與新模式，裝備制造企業(yè)正在向“制造+服務(wù)”“裝備+解決方案”一體化方向轉(zhuǎn)型，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、柔性制造等新模式廣泛應(yīng)用，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效率并拓展價(jià)值創(chuàng)造空間。

第四，行業(yè)深層次問題與挑戰(zhàn)日益凸顯。

一是供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩問題在多個(gè)領(lǐng)域集中爆發(fā)，企業(yè)“增收不增利”現(xiàn)象較為普遍。近年來機(jī)械工業(yè)出廠價(jià)格指數(shù)持續(xù)下行，2024年行業(yè)利潤(rùn)率降至5.18%，制約了企業(yè)研發(fā)投入與技術(shù)升級(jí)。

二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性不足。高端核心部件（如大型風(fēng)電主軸軸承、高端伺服電機(jī)）和基礎(chǔ)工業(yè)軟件長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，高檔數(shù)控機(jī)床、高端科學(xué)儀器等與國(guó)際先進(jìn)水平仍存在較大差距，關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控能力仍待加強(qiáng)。

三是原始創(chuàng)新能力薄弱?；A(chǔ)研究前期積累不夠，后期投入不足，科技創(chuàng)新長(zhǎng)期處于跟蹤與模仿狀態(tài)，成為限制新質(zhì)生產(chǎn)力培育的最大障礙。

四是產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不健全，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不牢。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，檢測(cè)認(rèn)證與中試平臺(tái)支撐薄弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)欠缺，高端研發(fā)、數(shù)字化人才及高技能工人短缺。

黨的二十屆四中全會(huì)提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，并再次明確了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興和未來產(chǎn)業(yè)等作出重要部署，為未來五年機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

“十五五”時(shí)期，機(jī)械工業(yè)要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要求，聚焦主攻方向，實(shí)施一系列具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

在機(jī)械工業(yè)“十五五”規(guī)劃編制過程中，初步提出了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

要以智能化、綠色化、融合化為主攻方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快培育新動(dòng)能和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加速構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

第二，提升創(chuàng)新能力。

要增加高質(zhì)量科技供給，扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展。主要包括：加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈固鏈強(qiáng)鏈。

要加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展，因地制宜打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。主要包括：強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和梯度有序轉(zhuǎn)移、筑牢產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全屏障等。

第四，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。主要包括：加強(qiáng)裝備檢測(cè)驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)企業(yè)梯度培育與品牌建設(shè)等。

第五，提高對(duì)外開放水平。

要堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)際合作的水平和層次，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

第六，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培育。

要大力實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)機(jī)械工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理人才、創(chuàng)新型工程技術(shù)人才、高技能人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，打造有擔(dān)當(dāng)肯實(shí)干的新時(shí)代行業(yè)人才隊(duì)伍，筑牢支撐機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。

機(jī)械工業(yè)將以黨的二十屆四中全會(huì)精神為指引，錨定“新質(zhì)引領(lǐng)”與“安全可控”雙核心目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備自主可控能力顯著提升；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁入全球價(jià)值鏈中高端；兩業(yè)和兩化融合成效不斷顯現(xiàn)，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值攀升、新興產(chǎn)業(yè)加速領(lǐng)跑、未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局的新發(fā)展格局。通過以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，基本建成機(jī)械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化夯實(shí)基礎(chǔ)。

（中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)供稿）